關于銅鑼徑水庫及附屬設施運行管養（2025年）的答疑公告
一、項目基本情況
原公告的采購項目編號：SZDL2024002164
原公告的采購項目名稱：銅鑼徑水庫及附屬設施運行管養（2025年）
首次公告日期：2024年12月04日至2024年12月16日13點30分
二、更正信息
更正事項：采購文件
更正內容：
針對有供應商在招標公示階段提出的相關疑問事項，現根據采購單位意見，作出答疑如下：
疑問一：評分信息—綜合實力--供應商同類項目業績情況
（一）評分內容：
3.2021年1月1日至投標截至之日，具有政府部門或事業單位委托的中型及以上水庫（總庫容≥0.1億立方米）省級（含）以上標準化創建專項咨詢服務業績，每具有1項有效業績得30%分，本項最高得30%分。
同一項目業績滿足多項得分指標的，只記一次最優得分。
以上“1-3” 項累加得分，最高不超過100%分。
問題：1、根據水庫標準化、安全生產標準化相關文件要求，招標文件要求中標單位需配合采購人對項目進行標準化管理。中標人需按照對銅鑼徑水庫標準化建設要求對合同要求的運管對象進行標準化管理，在項目實施過程中按照水利工程標準化管理評價標準相關要求和相關制度，做好維修養護過程管理等相關工作。由此可見，本項目標準化創建并非屬于咨詢范疇。
2、評分準則要求提供業績為咨詢類，且為中型及以上水庫通過省級以上方能得分，同時具備兩個條件，要求過于苛刻，只有僅僅少數潛在供應商具備，存在排斥投標人的嫌疑，變相指定了中標供應商。
3、該評分點屬于限制公平競爭。違背了深圳市財政局關于印發《政府采購招標文件編制易發問題案例及規范指引（2024年版）》的通知（深財購[2024]19號）一、招標文件編制要求（一）總體要求 第2條招標文件應充分體現采購需求，落實采購人主體責任，根據采購項目的特點設置資格條件和評審因素，不得限制公平競爭，不得違反法律、法規、國家強制性規定以及其他規范性文件要求，不得非法限制、排斥潛在供應商，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
建議修改為：
（一）評分內容：
1.2021年1月1日至投標截至之日，具有政府部門或事業單位委托的①中型及以上水庫運行維護或管養；②泵站運行維護或管養；③原（供）水管線運行維護或管養的業績的，限提供有效業績1項，其中包含3類得20%分，包含2類得10%分，包含1類得5%分，本項最高得20%分。
2.2021年1月1日至投標截至之日，具有政府部門或事業單位委托的中型及以上水庫綜合運維業績（單項合同內容同時包含大壩主體工程養護、大壩安全監測、安保、自動化系統（或視頻監控系統），表述可不必完全一致，意思相近即可）業績的，限提供有效業績1項，其中包含4類得50%分，包含3類得25%分，包含2類得10%分，本項最高得50%分。
3.2021年1月1日至投標截至之日，具有政府部門或事業單位委托的中型及以上水庫（總庫容≥0.1億立方米）標準化管理創建服務業績，每具有一座水庫通過省一級及以上達標評定的得30%分，本項最高得30%分。同一水庫以評定的最高等級計分。
同一項目業績滿足多項得分指標的，只記一次最優得分。
以上“1-3” 項累加得分，最高不超過100%分。
答復：不采納。1、標準化管理作為一項嚴格工作，專業性和系統性要求較高。具有標準化創建咨詢經驗的供應商對于整個標準化流程更加熟悉，能夠在配合采購人對項目進行標準化管理中提供更完善的服務。
2、水利工程標準化創建咨詢項目在全國各省市均有通過公開招標確定中標人的情況，屬于常規招標項目，具有普遍性和代表性，不存在排斥投標人的嫌疑。本評分項是為全面考察供應商同類業績經驗的綜合能力，非資格條款或實質性條款，故不存在以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。
設置的必要性：根據水利部關于推進水利工程標準化管理的指導意見：“十四五”期間，強化工程安全管理，消除重大安全隱患，落實管理責任，完善管理制度，提升管理能力，建立健全運行管理長效機制，全面推進水利工程標準化管理。2022年底前，省級水行政主管部門和流域管理機構建立起水利工程標準化管理制度標準體系，全面啟動標準化管理工作；2025年底前，除尚未實施除險加固的病險工程外，大中型水庫全面實現標準化管理，大中型水閘、泵站、灌區、調水工程和3級以上堤防等基本實現標準化管理；2030年底前，大中小型水利工程全面實現標準化管理。
目前，銅鑼徑水庫已通過廣東省標準化管理達標評定，設置該條款能夠綜合考察投標人在水庫標準化工作管理能力。
疑問二：評分信息—綜合實力--供應商自主知識產權產品（創新、設計）情況
（一）評分內容：
1.具有①白蟻或紅火蟻防治相關發明專利②園林相關發明專利，滿足二項得50%分，滿足一項得25%分。本小項最高得50%分。
2.2021年1月1日至今投標人具有的水務類運營管理（或管控）相關技術入選水利主管部門（或其所屬的事業單位）組織的水利先進實用技術重點推廣指導目錄情況：
（1）具有國家級推廣目錄得50%分。
（2）具有省級推廣目錄得20%分。
（3）具有市級推廣目錄得10%分。
以上（1）-（3）項不累加計分，只計最高分。
以上“1-2”項累加得分，最高不超過100%分。
問題：1、自主知識產權產品包括著作出版發行權，專利的使用權等，專利分為發明、實用新型和外觀設計三種類型。評分準則要求提供發明專利，違背了深圳市財政局關于印發《政府采購易發問題清單（2023年版）》的通知（深財購[2023]43號），三、采購文件制定常見問題的第26條 未依法設定評審因素—91條以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件。
2、《采購法實施條例》第二十條規定：“采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：……（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關”。招標文件評審因素設置的技術、商務條件應當與采購項目相關，與采購需求或合同履行無關的，不得作為資格條件或評審因素。建議修改為：“具有①白蟻或紅火蟻防治相關專利（發明專利或實用新型專利）或計算機軟件著作權登記證書；②園林相關專利（發明專利或實用新型專利）或計算機軟件著作權登記證書。”
3、據了解符合《水利先進實用技術重點推廣指導目錄管理辦法》要求的申報單位，可通過水利部科技推廣中心業務管理信息系統（http://cwsts.mwr.cn:8080/web）按要求進行申報。推薦單位應加強對所推薦技術申報材料的審核把關，按時將推薦技術通過管理系統統一提交至水利部科技推廣中心。
4、水利先進實用技術重點推廣指導目錄管理辦法 第二章申報與評審的第七條 各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局科技主管部門為申報技術的推薦單位，負責對所屬單位申報材料進行審核推薦。水利部直屬單位及其他技術持有單位可直接申報。
第九條 申報技術單位應具備（一）符合國家產業、技術政策，能夠有效提升水旱災害防御能力、水資源集約節約利用能力、水資源優化配置能力、大江大河大湖生態保護治理能力；（二）知識產權權屬明晰；（三）主要技術經濟指標先進，管用實用；（四）技術特點突出，適用范圍明確，推廣運用方式、方法、條件清晰，易于應用；（五）具有國內外應用實例，應用時間達一年以上。違背了《中華人民共和國中小企業促進法》第四十條規定：“政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇”。《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第五條規定：“不得在企業股權結構、經營年限等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇”。
5、該評分點屬于限制公平競爭。違背了深圳市財政局關于印發《政府采購招標文件編制易發問題案例及規范指引（2024年版）》的通知（深財購[2024]19號）一、招標文件編制要求（一）總體要求 第2條招標文件應充分體現采購需求，落實采購人主體責任，根據采購項目的特點設置資格條件和評審因素，不得限制公平競爭，不得違反法律、法規、國家強制性規定以及其他規范性文件要求，不得非法限制、排斥潛在供應商，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
6、評分點第1項已考察供應商的專利，本項得分條款“水利先進實用技術重點推廣指導目錄”設置含有一定傾向性、限制性，變相選擇指定了中標供應商，且該評分點與本項目關聯度不高，建議刪除。
7、該評分點依據《采購法實施條例》第二十條第二項“采購人或者采購代理機構有以下情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇:.......(八）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關”，招標文件將獎項、證書設置為評分項的，應當具有法律、法規或政策依據，與采購項目的具體特點和實際需要相適應，且與合同履行相關。
8、該評分點變相從特定行業限制了中小微企業，沒有響應《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》，違反了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱“38號文”）設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動。
建議修改為：
（一）評分內容：
具有①白蟻或紅火蟻防治相關專利（發明專利或實用新型專利）或計算機軟件著作權登記證書；②園林相關專利（發明專利或實用新型專利）或計算機軟件著作權登記證書，滿足二項得100%分，滿足一項得50%分。
答復：不采納。1、發明專利是指對產品、方法或者其改進所提出的新的技術方案，需要經過實質性審查，對創造性、新穎性和實用性的要求較高；實用新型專利是指對產品的形狀、構造或者其結合所提出的適于實用的新的技術方案，不需要經過實質性審查，只需形式審查，對創造性的要求相對較低；軟件著作權是指對于軟件作品所享有的各項專有權利，它保護的是軟件的代碼和文檔，而不是軟件的功能或技術方案，審查標準也相對較低。因此發明專利具有更高的創新性及技術價值。本評分項要求發明專利，是為考察供應商的創新能力和相應技術實力，為本項目提供更高質量的服務。
2、根據《水利先進實用技術重點推廣指導目錄管理辦法》可知：“申報單位應為具有獨立企事業法人資格的技術持有單位，管理規范，信用良好，3年內無不良記錄”，此要求不涉及企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面。“具有國內外應用實例，應用時間達一年以上”指的是申報的技術應具備的條件，而非申報單位，因此并不構成對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。
3、水利先進實用技術重點推廣指導目錄每年都會進行評選，以水利部科技推廣中心組織的指導目錄為例，自2018年以來，每年都有200項以上的技術入選該目錄，故該評分項并無傾向性、限制性。此外，本項目屬于水利工程管養項目，工作內容綜合性強，設置該評分項有利于考察供應商的創新能力以及相關技術在同類項目工作中的實用性，因此不違反“與采購項目的具體特點和實際需要相適應，且與合同履行相關”的規定。
設置的必要性：水庫管養工作內容包含了白蟻及紅火蟻防治、綠化養護等工作內容，這里旨在考察這些工作的管養及創新能力。
智慧運維是時代的要求和趨勢，更是項目運維效率提升、質量保證、項目管控等方面的重要手段之一。本項目工作內容包括智慧運維相關要求，設置該條款有利于考察投標人在水利先進實用技術方面的能力。水利行業積極采用先進實用技術，能夠切實協助采購人提高水利行業科技水平，促進水利事業發展。
更正日期：2024年12月12日
三、其他補充事宜
無
四、凡對本次公告內容提出詢問，請按以下方式聯系
1、采購人信息
名稱：深圳市龍崗河坪山河流域管理中心
地址：深圳市坪山區碧嶺街道碧嶺社區三洲田水庫
聯系人：陳水平
聯系方式：84634265/13927445700
2、采購代理機構信息
名稱：深圳市潤達工程咨詢有限公司
招標代理機構地址：深圳市龍崗區安博創新產業園AIPARK 2棟1610
聯系方式：13410991096
3、項目聯系方式
項目聯系人：童文爵、熊雨盟
電 話：13410991096
深圳市潤達工程咨詢有限公司
2024年12月12日